Целевое назначение земельного участка

Понятие целевого назначения участка земли

Под целевым назначением российское законодательство понимает определение правового статуса земли для разрешения или запрета осуществления на ней определенных видов деятельности. Категории и виды разрешенного пользования установлены Земельным кодексом РФ, а особенности реализации такого разделения на практике регулируются федеральными законами и подзаконными актами.

В настоящее время отечественная правовая система содержит разделение земель по целевому назначению следующих категорий:

• Земли сельскохозяйственного назначения;
• Земли населенных пунктов;
• Земли специального назначения (промышленности, энергетики, транспорта и т.д.);
• Земли особо охраняемых природных территорий;
• Земли лесного фонда;
• Земли водного фонда;
• Земли запаса.

Каждой категории земли соответствуют конкретные виды разрешенного пользования и запреты на осуществление определенной деятельности. Понятие конкретной категории земли определяет перечень видов разрешенного пользования, поэтому изменение назначения участка (вида разрешенного использования) может происходить двумя способами:

• С переводом участка из одной категории в другую;
• Без перевода участка в другую категорию.

Какие существуют рекомендации по изменению назначения земли?

Наша страна занимает первое место в мире по размеру территории. Казалось бы, вот где простор для реализации любых проектов, ведь земли у нас с избытком. Однако не все так просто. Каждый земельный участок предназначен для использования в определенных целях, перечень которых закреплен в Земельном Кодексе.
Нередко у владельцев возникает необходимость изменить категорию участка для более эффективного его использования. Возможно ли сменить целевое предназначение земли? И каким образом подать заявку? Что делать в случае отказа? – обо всем этом вы узнаете из этой статьи.

Любой земельный участок является либо частной собственностью (физических или юридических лиц), либо собственностью государства, в лице органов власти федерального, регионального и муниципального уровня.

В свою очередь, земля, как объект права собственности, имеет ряд индивидуальных характеристик: установленные границы, размер, кадастровый номер, адрес, категорию использования. Все эти параметры зафиксированы в государственной службе регистрации и кадастрового учета – Росреестре.

Категория участка – это назначение использования земли, которое сформировалось в процессе многолетней эксплуатации и на основе территориального зонирования.

Согласно положениям Земельного Кодекса, в России существует 7 категорий земель:

1. земли сельскохозяйственного назначения, в том числе участки для садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства;
2. территории городов, поселков, деревень, и других поселений;
3. территории, занятые промышленными производствами, сооружениями инфраструктуры, телерадиовещания, энергетики, обороны, науки и космоса, земли государственных учреждений;
4. заповедники и заказники, природоохранные земли;
5. территории, занятые лесными массивами;
6. территории, занятые объектами водного фонда;
7. земли, находящиеся в запасе.

В свою очередь, каждая категория земель имеет свою градацию. Например, земельные участки городов могут разделяться на зоны под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), зоны многоквартирной застройки, деловые, культурные и производственные территории.

Самая распространенная категория участков для частной застройки — ИЖС. На таких земельных участках запрещено возводить магазины, либо многоквартирные дома. К сожалению, во многих населенных пунктах сегодня это практикуется, а документы оформляются задним числом, либо не оформляются совсем. Это влечет штрафные санкции, а также снос самовольных построек.

Если владелец ЗУ хочет построить на земле, отведенной под ИЖС, дом выше 3-х этажей или какой-либо коммерческий объект, он сначала должен сменить целевое назначение участка.

В процессе экономической деятельности людей и предприятий постоянно меняется облик территорий. Строятся новые населенные пункты, открываются и закрываются промышленные производства, возводятся новые объекты, сооружения и коммуникации.

Все эти преобразования должны производиться в рамках законодательства. Целевое назначение использования земельного участка – главное требование, которое должен соблюдать каждый собственник.

Если категория земель не соответствует планам бизнеса или развития территории, можно изменить назначение участка. Это происходит в следующих случаях:

1. Расширение территории населенного пункта (когда под застройку попадают земли сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежащие совхозам и колхозам);
2. Возведение загородных поселков коттеджного типа;
3. Застройка пустующих территорий, принадлежащих Министерству обороны;
4. Жилая застройка промышленных зон, заброшенных или используемых не по назначению;
5. Создание новых садоводческих товариществ (СНТ), дачных кооперативов (ДНП);
6. Создание фермерских хозяйств на территории населенного пункта;
7. Создание новых предприятий;
8. Строительство спортивных сооружений и баз на территории лесного фонда (потребуются согласования и допуски во многих инстанциях);
9. Строительство дорог, мостов и коммуникаций, проходящих через земли лесного и водного фонда.

Сегодня самая распространенная причина смены категории участка земли — когда физическому лицу необходимо построить жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения.

Процедура состоит из следующих этапов:

1. Собственник или арендатор участка собирает необходимый пакет документов и заполняет заявление установленной формы;
2. Все это передается в комиссию при администрации муниципалитета или поселкового совета, в ведении которого находится земельный участок (если территория является региональной или федеральной собственностью, пакет документов передается в соответствующую администрацию);
3. Органы власти, за которыми закреплен земельный участок, созывают специальную комиссию. Заявка на изменение категории ЗУ должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней;
4. По итогам заседания комиссия выносит решение и составляет акт;
5. Заявитель знакомится с актом решения комиссии. Если заявка одобрена, в кадастровые и регистрационные документы на земельный участок вносятся изменения. В случае отказа комиссии заявитель может оспорить решение через суд.

Заявление подается на имя главы администрации, где расположен земельный участок. В нем следует убедительно изложить причину, по которой заявитель хочет изменить целевое использование участка, привести аргументы и доказательства повышения эффективности его использования.

В конце необходимо указать дату, поставить подпись и перечислить прилагаемые документы:

• общегражданский паспорт заявителя;
• правоустанавливающие документы на участок;
• выписка из ЕГРН;
• кадастровый паспорт;
• квитанцию об уплате государственной пошлины.

Если у заявителя нет каких-либо регистрационных документов, их можно заказать через многофункциональный центр (МФЦ, Мои документы). Пакет документов с заявлением можно направить по почте или принести лично в администрацию.

В течение 2-ух месяцев, с момента регистрации заявления, при администрации региона, муниципалитета, поселкового совета собирается комиссия. Уполномоченные сотрудники внимательно изучают все документы.

Особое внимание уделяется изменению целевого использования сельскохозяйственных земель. В этом случае требуется решение органов власти более высокого ранга, поскольку государство не допускает уменьшения посевных площадей, без всяких на то, веских оснований. Таким образом, реализуется принцип приоритета сельского хозяйства перед прочими видами деятельности.

Если все правоустанавливающие документы действительны, и у комиссии не возникло вопросов и сомнений по поводу намерений заявителя, выносится положительное решение.

Отказать владельцу участка могут в следующих случаях:

• обнаружены противоречия в правоустанавливающих документах по текущему целевому использованию земли;
• документы оформлены с нарушениями;
• земельный участок уникален, и менять его назначение запрещено;
• имеются возражения у экологов;
• смена категории запрещена федеральным, региональным или местным законодательным актом;
• необходимы согласования органов власти более высокого ранга;
• представленный пакет документов не полный.

На основании положительного решения составляется акт об изменении разрешенного использования земельного участка. Собственник передает копию акта в органы кадастрового учета для корректировки информационной базы и правоустанавливающих документов.

К сожалению, оспорить заключение комиссии достаточно сложно.

Практика показывает, что добиться пересмотра решения возможно лишь в случаях, когда первоначальный отказ связан с оформлением документации. Тогда заявитель вновь собирает необходимый пакет документов, уточняет и корректирует содержащиеся в них сведения, и вновь обращается в администрацию.

Заключение

При необходимости изменить категорию земельного участка — это сделать вполне реально. Особенно высока вероятность если речь идет о землях в частной собственности и не предназначенной для сельхозназначения.

Для этого достаточно собрать необходимые документы и подать заявку в исполнительные органы власти той территории, где расположена земля. Перечень документов следует уточнить в администрации, поскольку на местах требования к пакету могут отличаться.

Вступайте в наше сообщество ВК, где мы рассказываем о всех нюансах загородной жизни и недвижимости.

Предлагаем ознакомиться: Как делится имущество при разводе, если муж собственник

ссылкой в соцсетях:

• Определенный вид разрешенного использования территории устанавливается генеральным планом, принятым на основании правил застройки и использования земли. Однако в московском регионе подобные документы отсутствуют, поэтому нужно руководствоваться градостроительными регламентами.
• ВРИ обязательно должен соответствовать функциональному назначению объекта, размещенного на земельном участке или планируемого к постройке.
• При выборе вида использования не забывайте о возможностях будущего развития. Стоит заранее учесть те сферы деятельности, которые могут применяться на данной земле.
• Берутся во внимание и объекты исторического или культурного наследия, а также природоохранные и водоохранные зоны, имеющиеся на территории. Они, как и различные линии электропередач либо газопроводы, могут вызвать сложности при изменении назначения.
• Перед возведением любых построек, ознакомьтесь с генеральным планом и градостроительным регламентом. В них должно быть предусмотрено строительство таких объектов.
• В некоторых случаях процедура требует проведения публичных слушаний или подачи заявления в Департамент городского имущества, с просьбой внести изменения в градостроительный регламент.
• Смена назначения земли возможна, если участок находится на территории особо охраняемых природных зон. Однако для этого придется пройти множество согласований и собрать целый пакет документации.
• На территории Новой Москвы изменить ВРИ будет несколько проще, нежели в самой столице, и сложнее, чем в ближайшем Подмосковье. Разница в перечне подаваемых в муниципалитет бумаг.

Юридическое значение установление видов разрешенного пользования

Так как категория земли определяет перечень доступных и разрешенных видов деятельности, законодательное закрепление видов пользовании землей способствует рациональному и эффективному использованию этого уникального природного ресурса. Правообладатель участка земли обязан соблюдать установленные разрешенные виды пользования.

Нарушение правил разрешенного пользования землей влечет привлечение к ответственности в соответствие с законодательством с возмещением вреда, причиненного таким использованием. В ряде случаев нарушение разрешенного вида пользования землей может привести к изъятию участка из правообладания субъекта.

Процедура изменения назначения земельного участка

Изменение назначения участка (вида разрешенного использования) может происходить двумя способами:

• С переводом участка из одной категории в другую;
• Без перевода участка в другую категорию.

В случае перевода в другую категорию участок может получить любой вид разрешенного использования. При изменении категории земли меняется и перечень разрешенных видов пользования.

В случае, если изменение назначения участка земли не сопровождается изменением категории земель, виды разрешенного использования могут меняться только в пределах той же самой категории. При этом виды пользования изменяются в соответствие со схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений (округов и населенных пунктов), градостроительными регламентами.

Как изменить вид разрешенного использования земельного участка

Вид разрешённого использования – это обязательная характеристика каждого земельного участка в Российской Федерации. Последующее использование земли, возможность строительства сооружений разного назначения, всё это возможно только в зависимости от назначения территории.

В законодательстве есть условия позволяющие менять назначение надела. О том, как изменить вид разрешённого использования земли, более подробно и с соблюдением всех установленных законодательством норм описано далее.

Обязательным условием к документам на собственность должно быть описание категории, которая в свою очередь говорит о назначении каждого участка.

Всего разделение земли происходит на семь категорий:

1. Земли населённых пунктов для строительства в городах и сёлах.
2. Для посевов и нужд сельскохозяйственных предприятий. Использование не по назначению противозаконно и влечёт за собой материальное наказание.
3. Земельные участки, предназначенные для строительства объектов промышленности, энергетики и связи.
4. Охраняемые территории, заповедники.
5. Участки лесного хозяйства.
6. Водные ресурсы.
7. Резервные территории.

Каждый объект недвижимости определённой категории может также быть разделён по целевому назначению.

Целевое назначение

В населённых пунктах участки могут разделяться:

• жилые зоны, среди которых индивидуальные, многоэтажные, малоэтажные, средне этажные жилые дома, а также другие постройки для жилья;
• производственные территории;
• районы спец. назначения;
• общественные территории.

Эти участки чётко отделены от других территорий.

Сельскохозяйственные угодья также разделяются в зависимости от целей их использования:

• для земледелия;
• для садоводства;
• для разведения и ловли рыб;
• для ЛПХ;
• для ведения фермерской деятельности.

При этом здесь могут быть возведены здания только определённого вида. Фермеры или другие собственники, использующие территорию для получения прибыли должны быть обязательно зарегистрированы в налоговой службе как индивидуальные предприниматели, вести учёт доходов.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка регламентируется Земельным кодексом РФ статьёй 8. Администрация, к которой территориально относится земельная собственность, должна обладать особыми полномочиями, чтобы провести операцию по изменению категории.

Процедура может проводиться двумя способами, установленными действующим законодательством:

1. В первом случае, Федеральный закон № 172 принятый в марте 2012 года «О переводе земельных участков в другую категорию» гласит о том, что участок после проведения процедуры может получить любой вид разрешённого использования.
2. Во втором, 37я и 38я статьи земельного кодекса утверждают о том, что смена категории участка может быть проведена только в другую категорию, указанную в предложенном списке.

Процедура проводится тем способом, который установлен в администрации, в зависимости от расположения собственности.

Процедура смены категории считается сложной, но её можно упростить, если изменять вид нет необходимости, а нужно только произвести замену целевого назначения.

В любом из случаев, дело займёт немало времени и потребует внимательности и ответственного подхода.

В администрации посёлка, где располагается собственность, должен находиться земельный комитет, в который в дальнейшем и нужно будет обращаться.

Если управление такими правами не обладает, тогда нужно обращаться в вышестоящие органы: районные, городские, региональные муниципалитеты.

Порядок оформления

Процедура изменения назначения земельных участков проводиться в определённом порядке. Только с соблюдением всех указанных далее условий получиться добиться желаемого результата.

Схема проведения операции может быть установлена индивидуально для каждого района, города или региона. Нужно уточнять в местных муниципалитетах.

Но в большинстве случаев все действия имеют схожий алгоритм:

1. Подготовить заявление, направить его в администрацию, уполномоченную заниматься данными вопросами. Можно избежать первичного визита, посетив официальный сайт организации.
2. Организуется проведение публичных слушаний, инициированных администрацией. Граждане, проживающие на прилегающей к изменяемому участку территории, должны присутствовать здесь. Это могут быть не только собственники, но и арендаторы, желающие выразить своё мнение.
3. Результаты слушаний, в ходе которых все участники высказывают своё мнение, фиксируются. После чего нужна обязательная публикация в СМИ.
4. В большинстве случаев выносится положительное решение в результате слушаний, но оно может быть и отрицательным.

Для того чтобы провести процедуру изменения вида разрешённого использования земельного участка в 2020 году нужно обратиться в местный для расположения собственности земельный комитет с пакетом следующих документов:

• документ, удостоверяющий личность и ксерокопия всех его страниц;
• заявление о намерении сменить вид использования своего участка, находящегося в собственности;
• свидетельства, дающие права собственности на участок и постройки, находящиеся на нём, а также их копии;
• декларация;
• кадастровый паспорт;
• другие документы участка (план межевания, разрешение на строительство, заключения комиссии);
• в случае если заявления подаются ИП – требуется выписка ЕГРИП, для юридических лиц – выписка из ЕГРЮЛ;
• копии документов на постройки находящиеся на участке.

Помимо этого, в том случае если дело будет вести представитель собственника, то потребуется ещё и заверенная доверенность.

Заявление

Правильно заполненное заявление позволит быстрее приступить к процедуре. Первое и главное условие написания документа – чёткое и обоснованное содержание, в котором подробно описываются намерения собственника о дальнейшем использовании территории и об отсутствии намерения нарушать закон, после смены категории.

Предлагаем ознакомиться: Как посчитать налог на прибыль по оборотно сальдовой ведомости пример

Здесь также нужно:

• указать кадастровый номер территории, находящейся в собственности, полное и подробное её описание;
• отметить принадлежность к текущей категории;
• указать документы, которые указывают право собственности. Это могут быть договоры купли-продажи, дарение, наследство.

Далее требуется подробное объяснение о необходимости перевода земельной территории из одного вида разрешённого использования в другой. Преимущество может дать приведение в пример уже выполнивших такую же процедуру соседей, указав их адреса и описание участка.

Акт согласования

По прошествии времени выносится решение – акт согласования, в котором описано согласие комиссии на смену разрешённого вида использования земельного участка или смены категории.

Собственник получает его и далее может руководствоваться им для дальнейшего использования своего участка. Здесь с указанием всех законов Земельного Кодекса описаны основания, которые привели к принятию данного соглашения.

Настоящий акт будет использоваться в течение всего периода владения собственником данного участка земли.

Сроки и стоимость

Коллегия совета администрации выносит решение о принятии или отказе смены вида назначения собственности в срок не более 30 рабочих дней.

Стоимость проведения такой процедуры облагается уплатой государственной пошлины – 2000 рублей для физических лиц. А вот лицо юридическое будет должно уплатить 22000 рублей за проведение такой же операции.

Изменить назначение своего земельного участка несложно, если заранее подготовить все документы, и правильно заполнить заявление. И тогда на бывшем дачном участке можно будет построить жилой дом или исполнить другие мечты, требующие проведения такой операции.

Как изменить вид разрешенного использования земельного участка, если возникла необходимость, например, на не предназначенной для жилищного строительства земле построить многоквартирный дом или коттедж? Ведь ваш участок может существенно вырасти в цене, если изменится его целевое назначение! Вот об этом мы и расскажем в нашей статье.

Если посмотреть в свидетельство о праве на участок, можно увидеть там и категорию земли, и ее назначение. Современный Земельный кодекс выделяет 7 земельных категорий (сельхозназначения, населенных пунктов, жилые зоны и пр.), каждая из которых, в свою очередь, может делиться на виды разрешенного использования.

Так, земли сельхозназначения могут использоваться:

• для фермерской деятельности;
• рыбоводства;
• огородничества;
• садоводства;
• развития личного хозяйства.

Земли населенных пунктов могут делиться на такие виды использования, как:

• жилые зоны;
• производственные;
• общественно-деловые;
• зоны специального назначения и другие.

Жилые зоны тоже имеют градацию. В них включаются зоны застройки:

• индивидуальными жилыми домами;
• жилыми малоэтажными домами;
• жилыми среднеэтажными домами;
• жилыми многоэтажными домами;
• другими жилыми постройками.

В частном обороте находятся преимущественно земли населенных пунктов и сельхозназначения, поэтому они чаще всего и претерпевают изменения категории либо вида разрешенного использования.

Для каждого участка земли государством установлена цель его использования, и пользоваться этим участком не по назначению нельзя. Нельзя построить на своем приусадебном участке магазин, а на землях сельхозназначения — многоквартирный дом.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка применяется, например, чтобы:

• заработать на перепродаже (земли населенных пунктов оцениваются намного дороже земель сельхозназначения);
• организовать на своем подсобном участке производственное предприятие или торговую точку;
• построить многоквартирный дом на участке, который предназначен для ведения подсобного хозяйства;
• застроить участок сельхозназначения жилыми домами.

Если не произвести изменения разрешенного использования земельного участка, но в то же время использовать его не по назначению, можно оказаться привлеченным к административной ответственности. Наказанием за это может быть, в соответствии с Административным кодексом, штраф в размере:

• до 1% кадастровой стоимости участка, но не меньше 10000 рублей — за нецелевое использование земли (например, на приусадебном участке построен магазин);
• до половины процента кадастровой стоимости участка, но не меньше 3000 рублей — за неведение сельхоздеятельности на предназначенном для этого участке (например, пашня давно не используется);
• до полутора процентов кадастровой стоимости участка, но не меньше 20000 рублей — за то, что на участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительство, ничего не строится.

Кто принимает итоговое решение об изменении целевого назначения земли?

Заявление об изменении вида разрешенного пользования направляется в орган местного самоуправления, который обязан провести публичные слушания по данному вопросу с участием граждан, проживающих в пределах территориальных зон, где расположен данный участок. Публичные слушания проводятся на основании федерального законодательства и местных нормативно-правовых актов муниципального образования.

С учетом предложений и замечаний, полученных по итогам проведения публичных слушаний, глава муниципального образования принимает решение об изменении вида разрешенного пользования участка либо об отказе в удовлетворении заявления.