Правительство обещает решить проблему ветхого жилья

Признаки аварийности жилья

Жилое помещение относится к аварийным и непригодным для проживания при следующих условиях:

• деформирована либо повреждена несущая и ограждающая конструкция;
• не работает или отсутствует часть инженерных коммуникаций (электроснабжение, водопровод);
• пришедшая в негодность вентиляция квартиры смешивает потоки воздуха из жилых комнат, кухни и санузла;
• выявлены токсичные вещества в квартире;
• температурный режим в помещениях не превышает 18 градусов;
• влажность превышает 60%;
• жилые комнаты находятся в цокольном либо подвальном помещении;
• в комнатах отсутствуют окна;
• нет инсоляции, соответствующей нормам.

Не является непригодным:

• малоэтажный дом без системы горячего водоснабжения и канализации;
• здание без лифта выше пятого этажа, если оно полностью не используется;
• объект с расхождениями в запланированных и фактических площадях жилых помещений.

Признаки аварийности не тождественны основаниям признать жилое здание непригодным для проживания. Перед рассмотрением алгоритма, как признать дом аварийным или ветхим, нужно свериться с Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 №47.

Правительство обещает решить проблему ветхого жилья

Объемы аварийного жилья продолжают увеличиваться. Фото РИА Новости

Российские власти теперь надеются ускорить расселение из ветхого и аварийного жилья. По крайней мере, такие планы озвучивает премьер РФ Михаил Мишустин. Проблема расселения из аварийного жилищного фонда не решалась десятилетиями, что подтверждается нарастающей площадью такого жилья. Чтобы переломить эту тенденцию, в стране нужно удвоить объемы строительства. Необходимы также новые стимулы для региональных чиновников, которые должны расселять ветхое жилье и поддерживать существующий жилищный фонд, чтобы он не пополнял аварийные площади, указывают эксперты.

«Президент поставил задачу ускорить такую работу (по расселению из аварийного жилья. – «НГ») и обеспечить опережающее достижение целей по расселению аварийных многоквартирных домов», – рассказал в среду премьер на заседании кабинета министров. Он также подчеркнул, что все необходимые для этого меры как финансового, так и нормативного характера будут учитываться при формировании бюджета на 2021 год.

В частности, вице-премьер Марат Хуснуллин объяснял, что ускорять расселение ветхого жилья власти намерены за счет специального законопроекта, который будет внесен в Госдуму уже в осеннюю сессию. «У нас есть программа расселения аварийного и ветхого жилья. Мы сейчас смотрим, как ее ускорить, чтобы ее не 2024 годом закончить, а 2023-м. И так как объем этого жилья достаточно большой по стране, мы готовим сейчас предложения, в осеннюю сессию в Госдуму будем вносить определенные законопроекты, позволяющие ускорить эту программу», – рассказывал вице-премьер. «Для того чтобы ускорить программу по сносу этого жилья, мы подготовили поправки в 185-й Федеральный закон, эти поправки будут приняты осенью. В рамках тех лимитов, которые определены субъекту РФ до 2024 года, можно будет денежные средства выбирать раньше», – говорил глава Минстроя Владимир Якушев.

В начале июня правительство представило президенту общенациональный план восстановления экономики, который в том числе предполагал опережающую реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (входит в нацпроект) за счет средств 2023–2024 годов, в том числе с установлением возможности использования кредитных механизмов и субсидирования процентных ставок. Указанный проект, в частности, предполагает, что к концу 2024 года объем расселенного аварийного жилого фонда должен достичь 9,54 млн кв. м, а число граждан, переселенных из него, – 530,9 тыс. Общий объем финансирования реализации федерального проекта по расселению из всех источников составит 507,2 млрд руб. до конца 2024 года.

Сегодняшние заявления чиновников – фактически повторение прошлогодних планов. Так, в Минстрое объявляли, что «в период 2019–2024 годов будет расселено 531 тыс. человек, которые проживают в жилом аварийном фонде, 9,5 млн кв. м». То есть теперь эти цели хотят «уплотнить» до 2023 года. При этом заявленные цели чиновников «не бились» с их же целями по введению в эксплуатацию нового жилья (см. «НГ» от 21.02.19).

Экономисты из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования оценивали, что к 2025 году накопленный объем выбытия ветхих и аварийных многоквартирных домов составит более 80 млн кв. м, а к 2035-му он достигнет уже почти 191 млн кв. м. Правда, только в том случае, если вводиться будет около 90 млн кв. м жилья ежегодно (см. «НГ» от 09.10.19).

Законопроект, анонсированный Хуснуллиным и Якушевым по ускорению расселения аварийного жилья, не единственный. Ранее также предлагалось решать проблему расселения из аварийного жилья за счет выкупа государством невостребованной, нераспроданной недвижимости (см. «НГ» от 16.06.20).

При этом власти отчитываются об «опережающих темпах расселения аварийного жилья». «С прошлого года расселено уже более 1,3 млн кв. м аварийного жилья, жилищные условия улучшили более 85 тыс. человек. Темпы хорошие, 34 региона в этом году полностью достигли целевых показателей», – подчеркнул в среду Михаил Мишустин. Владимир Якушев ранее сообщал, что по состоянию на 1 июня 2020 года в России расселено уже 1,074 млн кв. м (+7,43% к плану) и более 66 тыс. человек (+21,6%). При этом только по итогам 2020 года из аварийных домов переехало около 30 тыс. россиян, а сам аварийный жилой фонд сократился на 527 тыс. кв. м, рассказывал министр. Глава Минстроя подчеркивал: федеральный проект по расселению аварийного жилого фонда стал одним из наиболее эффективных в уходящем году, превысив целевые показатели 2020 года почти в четыре раза.

Действительно, определенное ускорение работ по расселению жителей из аварийного и ветхого жилья происходит. Так, на сайте фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) «Реформа ЖКХ» сообщается, что с 2008 по 2013 год было расселено свыше 5,19 млн кв. м аварийного жилья, то есть примерно по 1 млн кв. м ежегодно. При этом с 2014 по 2020 год было расселено уже 10,8 млн кв. м, или 2,16 млн ежегодно.

Однако, несмотря на ускорение, оставшиеся объемы для расселения впечатляют. Как следует из данных на сайте «Реформа ЖКХ», в настоящий момент «на учете» для расселения находится свыше 72 тыс. аварийных домов общей площадью 19,24 млн кв. м, а очереди на переселение ждут 1,13 млн человек.

И это притом что объемы ветхого и аварийного жилья имеют тенденцию к увеличению. Так, количество аварийных многоквартирных домов в РФ выросло с 2014 по 2020 год на 24,5%, а объем жилого фонда, имеющего износ от 66 до 70% и выше, не только не сокращается, а даже имеет тенденцию к увеличению, рассказывали в Счетной палате (см. «НГ» от 05.11.19). Для сравнения: в 2020 году объем аварийного жилищного фонда в РФ составлял 19,6 млн кв. м, или 0,5% от общего жилищного фонда в стране, но уже в 2018-м – 25,5 млн кв. м, или 0,7% от всего жилищного фонда, следует из данных Росстата.

Основная проблема расселения такого жилья – медленные темпы строительства нового. «Только в середине 2010-х Россия вышла на объемы строительства позднесоветского периода РСФСР (порядка 80 млн кв. м жилья). Но в современных условиях этого недостаточно», – говорит управляющий партнер Мария Литинецкая. Ввод нового жилья прямо не влияет на ситуацию с ветхим и аварийным жильем, так как жители ветхих домов, как правило, относятся к самым бедным слоям населения, которым не по карману покупка новых квартир. «Новые квадраты обращаются в среде граждан со средними и высокими доходами, в то время как квадратные метры у основной массы населения продолжают стареть», – поясняет она, замечая, что для решения это проблемы темпы строительства должны быть в два раза выше.

Другая причина ветшания жилья – низкие затраты на капитальный ремонт и плохая эксплуатация жилищного фонда в 1990-е – нулевые годы, обращает внимание Литинецкая. «Ежегодный объем капитально отремонтированных помещений в 1990–2010-х годах относительно 1970–1980-х годов сократился в 2–3 раза. Из-за этого ветшание жилого фонда ускорилось. Если в 1990 году в России насчитывалось 3,3 млн аварийных квадратных метров, то к 2020 году их число увеличилось до 25 млн. Начинается выбытие огромных массивов жилья, построенных в советское время (хрущевки 1950–1970-х годов, которые составляют 36% жилой площади)», – поясняет эксперт. Таким образом, в исторически обозримый период такой же процесс начнется с жилым фондом 1970-х – середины 1990-х годов, то есть без кардинальных мер проблема будет только становиться острее, резюмирует она.

Кроме того, говорит совладелец группы «Родина» Владимир Щекин, бремя решения задач расселения в основном переложено на региональные власти, у которых денег на это нет. «Более того, у них появляется интерес в занижении реального объема ветхого и аварийного жилья, который, вероятно, больше официальных данных Росстата. Власти пытаются разработать механизмы расселения, требующие вложений жителей аварийных и ветхих домов, но они практически не работают в силу того, что у владельцев квартир в таком жилье денег нет», – подчеркивает он.

Основания признать дом непригодным для проживания

Права жильцов
После признания жилья аварийным и подлежащим расселению и сносу, жители имеют право получить взамен аналогичное жилье, равноценное по площади и удобствам. О предоставлении жилья взамен аварийного жилья читайте в статье https://realtyinfo.online/5125-usloviya-poryadok-pereseleniya-lyudei-iz-avariinogo-zhilya-v-year-godu.

Согласно пункту 33 Положения, утвержденного указанным постановлением, признание жилья непригодным для проживания реализуемо, если:

• дом не подлежит восстановлению после взрыва, пожара, стихийного бедствия;
• здание находится под угрозой разрушения при техногенной аварии, вероятность которой высокая ввиду участившихся природных катаклизмов;
• дом находится на территории с высоким риском снежной лавины, селевого потока, оползней, паводков;
• деформирован фундамент либо конструктивные элементы здания;
• дом расположен рядом с источником шума, превышающего допустимый лимит в 55 децибел;
• близко к дому находится линия электропередач либо сооружение для передачи переменного электротока;
• на специально отведенной территории рядом со зданием осуществляется промывка и очистка мусоропроводов;
• дом не отвечает гигиеническим требованиям и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Непригодным признают также жилье со степенью износа не менее 70% для каменных домов или 65% – для сооружений деревянных либо из местных материалов, а также мансард.

Здание признается подлежащим сносу, если решить проблему по закону о капремонте 271-ФЗ путем капитального ремонта или реконструкции технически невозможно либо экономически нецелесообразно.

Признание жилья непригодным

Объект жилой недвижимости признается непригодным для проживания граждан специально сформированной комиссией.

Обследование дома выполняют независимые специалисты, по результатам которого составляется соответствующий акт. На основании акта обследования независимой экспертизы межведомственная комиссия принимает решение о непригодности дома.

В случае присвоения дому статуса аварийного жилья и невозможности последующей эксплуатации, жильцы должны быть переселены в другие жилые помещения или им предоставляется компенсация в денежной форме (в отношении граждан-собственников квартир).

Дом признается аварийным в следующих случаях:

Кто имеет право

Жильцы, проживающие в доме, признанного аварийным межведомственной комиссией имеют право на расселение в новое благоустроенное жилье. Чтобы присвоить такой статус объекту недвижимости недостаточно старого года возведения, имеет значение его техническое состояние, степень износа, наличие деформаций, состояние инженерных систем и т.д.

Жилые дома, непригодные для проживания, подлежат внесению в список домов под снос.

Если здание отнесено к такому списку, то жильцы имеют право на предоставление новой жилплощади в короткие сроки.

Получить новую квартиру могут не только граждане, являющиеся собственниками помещений, но и наниматели по договору соцнайма.

Денежная компенсация на приобретение жилья полагается только собственникам аварийных квартир.

Следует различать две разновидности состояния дома – аварийное и ветхое жилье. Их отличие заключается в степени износа домов. Этот показатель оказывает влияние на решение межведомственной комиссии, а также сроки расселения.

Ветхим признается здание, имеющее степень износа 65 процентов и более (деревянные дома) и 70 процентов (бетонные постройки). Данные объекты не сносятся, а производится их восстановительный ремонт или реконструкция.

Переселение выполняется при определенных обстоятельствах:

В вышеуказанных случаях снос объектов осуществляется в сроки, установленные законодательными нормами.

Гражданам выделяется альтернативное жилье, соответствующее требованиям к благоустроенным жилым помещениям.

Аварийные здания подлежит сносу. К ним относятся дома, если более 50 процентов жилплощади в них не подлежит ремонту, а нахождение в таких домах жильцов создает угрозу для их жизни и здоровья.

В частности, значительные деформации несущих стен, что представляет реальную угрозу обрушения объекта недвижимости.

При невозможности проведения капитального ремонта, аварийные дома должны быть снесены, независимо от степени износа здания в целом.

Постройками, непригодными для проживания являются:

Дома, не подлежащие переселению:

Назначение технической экспертизы

Для придания дому статуса непригодного для проживания жилья, необходимо подать в специально созданную комиссию заключение независимой экспертизы о его состоянии.

Такое заключение о состоянии жилья является первостепенным документом для того, чтобы начать процедуру переселения.

Требовать назначение экспертизы могут как надзорные учреждения (Жилищная инспекция) либо непосредственно сами жильцы ветхого дома.

В отдельных случаях инициировать процедуру расселения могут иные учреждения (например, органы Роспотребнадзора, администрация, прокуратура и др.)

Правила расселения из муниципального жилья смотрите в статье: правила расселения при сносе дома.

Для выполнения экспертизы необходимо привлечение следующих специалистов:

• инженеры-проектировщики;
• сотрудников СЭС;
• органов пожарного надзора и др.

Проведение независимой экспертизы совершается для обследования состояния жилья, подвергнуть рассмотрению возможность эксплуатации дома.

При наличии значительных деформаций объекта недвижимости, он считается аварийным и подлежит сносу и расселению.

Законодательное регулирование

Порядок и условия переселения жильцов из аварийных зданий основывается на положениях действующего жилищного законодательства.

Нормативно-правовая база процесса расселения:

Порядок действий: добиваемся признания дома аварийным

Теперь рассмотрим, как признать дом ветхим или аварийным, пошагово:

1. Составить заявление и подать в муниципальный орган власти;
2. Собрать документы;
3. Заказать экспертизу о признании здания аварийным в организации с лицензией на ее проведение;
4. Принять участие в работе комиссии по признанию дома аварийным;
5. По окончании работы комиссии сделать запрос в муниципалитет о том, признан дом подлежащим сносу или нет.

Обратите внимание: если жилой дом является памятником архитектуры, он не будет подлежать сносу, в каком бы непригодном состоянии ни находился. Для собственника квартиры, рассчитывающего получить именно другое жилье, порядок признания дома аварийным в этом случае бесполезен.

Закон различает архитектурные памятники федерального, регионального и местного значения. Чтобы уточнить, не относится ли к ним ваш дом, нужно обратиться с письменным запросом в местный отдел архитектуры.

Если относится, максимум, чего вы добьетесь – заключения о необходимости ремонта или реставрации здания. Учтите, что экспертиза о признании аварийным архитектурного памятника проводится только организацией с отдельной лицензией и стоит дороже.

Важно: постарайтесь в начале процесса договориться с владельцами других квартир о том, чтобы разделить расходы на экспертизу. Жильцы многоквартирного дома также вправе подать коллективное заявление о признании здания аварийным.

Состав межведомственной комиссии по признанию жилья аварийным

Жилье, находящееся в ветхом и аварийном состоянии, находится в компетенции созданной межведомственной комиссии. Она досконально изучает ситуацию по каждому строению и выносит решение о пригодности дома для проживания граждан.

В каждом городе, районе или другом населенном пункте имеется свой состав комиссии. Утверждением ее занимается администрация соответствующего уровня.

Членами комиссии могут стать представители и следующих ведомств, органов и организаций:

• Администрация сельского поселения или города;
• Отдел архитектуры и градостроительства;
• Депутаты;
• Органы, осуществляющие надзорные функции;
• МЧС;
• БТИ;
• Роспотребнадзор;
• Председатели органа самоуправления дома или УК.

Комиссия создается на основании решения органов местного самоуправления. Они же определяют ее состав.

Состав межведомственной комиссии

Председателем комиссии назначается кто-то из органа исполнительной власти местного уровня.

На него возлагаются следующие обязанности:

• Ведение заседания комиссии;
• Раздает поручения ее членам, ориентируясь на их компетентность в решении конкретного круга вопросов;
• Представительская функция;
• Подписание официальных документов, в т. ч. протоколов, решений и др.

Еще одна должность в комиссии — секретарь. Он занимается подготовкой бумаг, заполнением протоколов заседаний комиссии и приемом заявлений от граждан.

Деятельность органа не должна противоречить Конституции страны, ЖК РФ, ПП №47 и другим действующим нормативно-правовым актам.

Расселение из аварийного жилья собственников в 2020 году.

Как узнать, признан ли дом аварийным, читайте тут.

О порядке признания дома аварийным и подлежащим сносу читайте по ссылке:

Кто проверяет пригодность дома

Зарегистрировав заявление, муниципальные власти обязаны передать его в постоянно действующую межведомственную комиссию по признанию жилья аварийным либо создать комиссию специально для проверки вашего дома.

В состав межведомственной комиссии входят:

• представители региональной и муниципальной власти;
• инженеры-проектировщики;
• представители Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологических, пожарных и других служб;
• собственники либо наниматели жилья.

Рекомендуется войти в комиссию или хотя бы пристально наблюдать, как будут признавать жилье ветхим и аварийным официальные лица, чтобы помочь им сделать верные выводы.

Срок рассмотрения заявления не превышает 30 дней, а в особых случаях сокращается до 1 дня.

Как признать дом ветхим и подлежащим сносу

Жилье признается ветхим или вообще непригодным для проживания в нем в установленном жилищным законодательством порядке. Собственник аварийного жилого здания имеет полное право по собственной инициативе подать заявление в соответствующие органы об обследовании и признании его дома непригодным для жизни.

Куда нужно обратиться

Для признания жилья ветхим необходимо обратиться в Департамент жилищной политики, региональную жилищную инспекцию или любой другой уполномоченный орган и оформить заявление. Оно направляется в специальную межведомственную комиссию по оценке соответствия дома требованиям, установленным законодательными актами РФ, которая и будет оценивать фактическое состояние сооружения, соблюдая все требования и нормы, и оформлять официальное заключение. В состав комиссии входят представители Роспотребнадзора, МЧС, местной администрации, жилищной инспекции и другие ведомства, которые так или иначе могут быть причастны к данному делу.

Заявление оформляется в свободной форме и пишется от руки, после чего по почте отправляется комиссии в виде почтового письма или при возможности лично вручается в руки ответственному уполномоченному лицу этой комиссии. Но на сегодняшний день есть возможность упростить эту процедуру и составить письмо в электронном виде, подписать его электронной подписью и переслать по электронной почте или через Портал Государственных услуг.

Какие документы необходимы

Сбор многочисленных документов – сложнейший этап процедуры, как признать жилье непригодным для проживания. Вот стандартный список бумаг:

• нотариально заверенная копия правоустанавливающего документа на квартиру или договора социального найма;
• техпаспорт многоквартирного дома из БТИ;
• заключение экспертизы о техническом состоянии жилья;
• акт об осмотрах здания собственником жилья, выполненных за последние три года, с указанием видов и объемов ремонтных работ в данный период;
• акт жилищной инспекции в субъекте федерации о текущем состоянии дома;
• другие документы, которые потребуют в муниципалитете либо межведомственной комиссии.

Процедура признания жилья аварийным и вопросы переселения из такого дома освещены в следующем видео

Сколько по времени займет процедура переселения

Сроки переселения аварийного жилья определяются органом местного самоуправления, на основании принятой программы на уровне конкретного региона.

Вопросы, относящиеся к процессу сноса домов и переезда жильцов, являются компетенцией муниципальных органов. Срок предоставления новых квартир зависят от предпринимаемых ими решений.

Но жители также могут оказывать влияние на временные рамки реализации программы, оспорив действия администрации через суд.

Решения муниципалитета может быть обжаловано в суде, если дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жильцов.

Действия жильцов

Чтобы признать здание аварийным и начать процедуру переселения, выполняются следующие действия:

1. Осуществляется независимая экспертиза состояния дома;
2. Подача заявления и необходимых документов в сформированную комиссию;
3. Уведомление жильцов о принятом решении;
4. Внесение объекта в список домов под снос.
5. Фактическое расселение граждан.

Порядок переселения жителей зависит от того, на каком основании гражданин владеет жилплощадью. В частности, собственникам предоставляется новое жилье или компенсация в денежной форме.

Квартиросъемщикам компенсация предоставляется только в натуральной форме. При этом оформляется новый договор социального найма.

На законодательном уровне устанавливаются требования к новым жилы помещениям:

Зачастую граждане вынуждены обращаться в суд для отстаивания своих прав на соразмерную компенсацию, выдаваемую взамен расселяемого жилья.

Муниципальные органы власти заинтересованы в снижении выкупной стоимости жилого помещения в аварийном доме.

Обычно размер компенсации устанавливается по соглашению жильцов и администрации. При не достижении согласия, выкупная цена может быть установлена в суде.

Какие документы нужны

Рассмотрение заявления о переселении граждан из аварийных зданий выполняется межведомственной комиссией. Наряду с заявлением предоставляются следующие бумаги:

Также к заявлению могут прикладываться жалобы граждан на техническое состояние объекта недвижимости. Рекомендуется приложить несколько фотографий повреждений конструктивных элементов дома, подтверждающих, что жить в нем опасно.

Заявление рассматривается в 30-дневный срок. В случае необходимости для проверки представленной информации или при наличии сомнений в достоверности сведений может понадобиться дополнительная экспертиза.

После принятия решения, комиссия уведомляет жильцов о нем в течение пяти дней.

Если дом представляет реальную опасность для жильцов, то срок рассмотрения может быть уменьшен.

Граждане, проживающие в аварийной жилплощади, имеют право на обжалование принятого решения через суд. При этом процесс сбора документов необходимо будет повторить.

Выкупная стоимость

Размер выкупной стоимости определяется местной администрацией исходя из рыночной цены жилого помещения. Выкупная стоимость предоставляется взамен изымаемой квартиры.

Как правило, местные власти пытаются снизить выкупную стоимость за старую квартиру, аргументируя это значительной ветхостью, плохим развитием инфраструктуры и иными причинами.

Новая программа расселения аварийного жилья в 2020 году, смотрите здесь.

Если жильцы не согласны с выкупной ценой жилья, они могут обжаловать решение местных властей в суде, но только в течение 2-х лет после принятия постановления администрации о расселении.

Видео: Оп рограмме и срока расселения из аварийного и ветхого жилья:

(No Ratings Yet)